在小城镇发展的初期，集体的积累构成了建设资金的重要组成部分，在乡镇企业改制之后，则需要寻找替代途径。土地管理权的不断上收，则为地方政府主导城镇的发展奠定了基础。城镇功能及建设的转变为以地生财和地利共享提供了重要条件。建设资金也经历了由一元到多元，再到由土地主导的变迁过程。

李宽:河南南乐人，社会学博士。中共上海市委党校社会学教研部副教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，华东理工大学中国城乡发展研究中心和武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员。主要从事党的建设、基层治理和城乡发展等领域的教学和研究工作。在《中国研究》《文化纵横》《开放时代》等刊物发表论文、调查报告30多篇。