当前，上海正在加快建设卓越的全球城市。政府为了在“保基本、兜底线”基础上，满足市民多样化公共服务需求，支持公共服务领域创新创业，正在鼓励社会资本参与公共服务设施的开发建设和运营，发挥市场主体在资源配置、知识技能、管理经验、创新能力等方面的积极作用。本文系统梳理了国家和本市公共服务设施用地相关规划土地管理政策及其实践，剖析民办设施“认定难、落地难、监管难”的困境，从开发模式、规划编制、供地方式和监管制度等方面提出创新思路和对策建议，以期深化完善公共服务供给体系、提高公共服务设施综合效用。

范华:上海市地质调查研究院（上海市国土资源调查研究院）工程师，研究方向为土地集约利用评价和土地政策。

代兵:上海市地质调查研究院（上海市国土资源调查研究院）国土资源经济研究所所长，高级工程师，研究方向：土地评价与土地政策。

聂琛:上海市地质调查研究院（上海市国土资源调查研究院）工程师，研究方向为用地预审、节地评价。