东北老工业基地在面临就业压力、人口老龄化等严峻挑战的过程中，建立完善社会保险事业显得尤为重要。东北三省职工基本养老保险制度经过多年的改革与发展，取得了突出成就，但目前也存在着制度发展问题及困境。本文梳理了东北三省职工基本养老保险发展历程，并根据制度的覆盖范围、制度抚养比、养老保险基金收支等指标对东北三省职工基本养老保险发展现状进行了衡量与分析，并对东北三省职工基本养老保险发展困境进行解读，在此基础上提出了分阶段、渐进式有重点推进全国统筹，将全国统筹纳入社会保障法律轨道，合理解决养老保险制度改革的历史欠账，进一步扩大养老保险制度覆盖面，建立合理的推迟退休年龄方案，建立综合配套的管理和服务体系等政策建议。

闫琳琳:辽宁社会科学院社会学研究所博士，研究员，研究方向为人口与社会保障。