2006年在河南省推行的农村低保制度为困难群体基本生活保障发挥了重要兜底作用。通过对31个贫困县低保家庭与非低保家庭的调查，低保政策的实施在帮助老弱病残满足基本生活需要、提高基本生活水平以及有劳动能力的低保对象再就业等方面发挥了重要作用，实现了从“输血”到“造血”的转变。但还存在着制度设计及政策制定不合理、政府监督管理不到位、低保对象认定困难等问题。为此，可从完善相关法律法规和配套措施、建立健全低保监管机制、建立科学的低保认定机制等方面进行解决。

高芙蓉:女，河南项城人，河南财政金融学院副教授，博士，主要研究方向：农村社会学。河南财政金融学院副教授，博士，主要研究方向为网络社会学、社会组织。