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近代以来，随着国势的日益衰微，清政府逐步调整了乾隆年间所确定的西藏地方政治制度，将驻藏大臣所拥有的部分重要权力下放给西藏地方政府，而这导致在近代西方殖民势力的侵逼之下，清政府越来越难以对西藏地方行使有效统治。因此，以“存其教而易其政”、“收回政权”为核心内容的西藏政治制度改革纳入清末整顿西藏事务的视野。清政府在不明确宣布废除政教合一制度的情况下，试图将内地行省制度的治理模式逐步挪移至西藏，达到政教分离、收西藏利权于中央，进而巩固西藏主权的目的。
徐百永:陕西师范大学中国西部边疆研究院副研究员
XuBaiyong:
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