面对高涨的上访潮，信访工作制度不断强化信访人的权利和基层政府的职责。从调研来看，这并没有给基层政府提供合法有效的治理技术，基层政府陷入非法运作的边缘。当前的困局在于，信访渠道出现了淤塞，面对成千上万的信访者，政府未能通过有效的制度装置区分上访问题的性质。分类治理可能是疏通信访渠道的有效思路。根据上访诉求的合法性程度，目前的上访可以分为有理上访、无理上访、协商型上访三大类及若干具体小类。若能建立正确的分类原则，建立合理的配套措施，信访渠道就可以疏通，成为转型期社会利益的表达渠道和协商空间，发挥出其应有的功能。信访制度因此可以成为中国特色社会主义法治的重要组成部分。

陈柏峰:中南财经政法大学法学院教授、博士生导师，“长江学者奖励计划”青年学者，在《法学研究》《政治学研究》《社会学研究》《中国社会科学》等CSSCI刊物上发表论文80余篇，出版有《乡村江湖》等著作5部。