税费改革后，农村出现了严峻的信访困局，这与治理型上访、谋利型上访和维权型上访等主要上访类型的呈现及其相互关系有关。治理型上访在税改后猛增，是当前信访困局的导火索和诱导根源，正是因为治理型上访的增加，基层政府信访压力剧增，才会有谋利型上访从中搅局、谋利的空间；而谋利型上访将自己装扮成权力的受害者、维权斗士，又使整个上访被媒体、社会认为是具有维权道义的，从而使维权型上访继续支撑着信访困局，形成恶性循环。突破当前的信访困局，一方面要重建农民上访的平衡机制，将各级信访控制在一定数量；另一方面要重塑乡村组织的治理责任和权力，提高乡村治理水平，从而减少治理型上访。

杨华:华中科技大学中国乡村治理研究中心博士后研究人员。