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在我国，上级工会与企业工会存在不同的属性及角色定位，而在集体谈判中却要求上级工会和企业工会按照统一的模式运作，这是上级工会和企业工会开展集体谈判困难重重的原因之一。因此，需要确立“分层运作”的工会体制，对上级工会和企业工会分别进行规范：对于上级工会，应以集体谈判为导向按照政治模式构建其运作机制；而对于企业工会，则应以集体谈判为导向按照自治模式构建其运作机制。
刘焱白:刘焱白，法学博士，广东财经大学法学院教授，主要从事劳动法研究。
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