人力资源的溢出性和准公共产品性给农民工的培训和人力资源水平提升提出了特有的问题，也增加了农民工政策出台后各主体之间博弈的复杂性。诸多的投入与收益之间的错位导致投入不足，各方的投入都低于所得到的收益。农民工培训政策在各方“愿意投入”的限度内得到了执行，而“愿意投入”之外的巨大空间无主体进行填补，造成了政策执行的缺位和空白。如何破解溢出性和准公共产品性下的投入问题，是未来政策研究的突破口。

石秀印:1983年毕业于北京师范大学心理学系并获得硕士学位，现为中国社会科学院中国国情调查与研究中心副主任，中国社会学会劳动社会学专业委员会理事长，中国社会科学院社会学研究所研究员、教授（二级）。主要研究方向为社会心理、社会治理、劳动关系、企业家精神、人力资源管理等。主持过多项国家级课题。发表学术论文数十篇，出版学术著作（含合著）十余部，包括《农村股份合作制》《市场经济与人际关系》《社会心理学》《当代中国社会流动》《走向权利的时代：中国公民权利发展研究》《社会公正理论和政策》《当代中国社会阶层研究报告》《中国社会结构变迁研究》《当代中国社会流动》等。