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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
中国有针对性的扶贫是在20世纪80年代中期从农村开始的，城市的贫困问题直到90年代中期随国有企业的改革以及工人下岗和失业问题的产生才开始受到重视。由于50年代以来实施的严格区分农业和非农业人口的户籍管理制度，造成了城乡分割。城市人口一直享受由国家和工作单位提供的包括住房、医疗、子女教育和退休金等范围广泛的社会服务和社会保障，而农村人口的社会服务和保障主要由家庭和社区负责，保障程度低且不稳定。人民公社制度解体后，农村人口的一些基本社会服务和保障（如基本医疗）还进一步恶化。
汪三贵:
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