在中国自然灾害的应对体系中，防灾备灾的缺失以及NGO参与的缺失是两块最为紧要的短板。从第一个缺失来看，中国仍然集中在自然灾害的紧急响应，而对灾害预防的工作重视及投入显然远远不够。近三年来频频发生的自然灾害业已提出最严峻的警示。在第二个缺失中，在四川汶川大地震紧急救援中NGO的参与成为亮点，但也在专业化、有效与政府救援体系相结合等方面留下很多缺憾。10886159灾后重建中，即使为数不多的组织仍在坚持，但NGO仍处于探索可复制机制的过程之中。本章案例正是基于预防—响应—重建循环链条的可构性基础之上进行的探讨。
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