养老保障制度是当前覆盖面广、涉及资金量大、受关注度高的社会保障制度。20世纪80年代以来,特别是近20年以来,中国的养老金体系不断完善。随着城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度的建立、实施,制度覆盖面逐步扩大,保障待遇水平较快提升,在保障贫困老年人口基本生活方面发挥重要作用。但是也必须看到,目前,养老金体系还存在诸多缺陷,一方面是公平性不足,城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险待遇水平还有较大差距,特别是生活在农村的贫困老年人还得不到应有的基本保障,诸多农民工群体还游离在城镇职工基本养老保险体系外;另一方面是制度运行效率不高,城镇职工基本养老保险经过20多年的改革,财务可持续性遭遇挑战,城乡居民基本养老保险财政补贴率低,个人账户保值增值难度较大。现在到2035年将是国家推进治理体系和治理能力现代化的重要时期。随着人口老龄化程度不断加深,老年贫困将成为重要的社会问题,养老金体系“不平衡、不充分”的矛盾亟待解决。要通过更加科学合理的制度安排,保障居民的基本养老权益,确保养老金制度长期持续健康运行,让“人人公平享有养老金”成为现实,不让老年人因为养老金不足而陷入贫困。
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