在经历了40多年的改革开放与高速增长后，当前中国经济正处于转型发展的关键时期，面临更为复杂的发展环境和严峻挑战：一方面，要在实现党的十八大提出的宏伟战略目标——彻底消除绝对贫困，全面建成小康社会后积极谋划解决相对贫困问题，实现乡村振兴；另一方面，要坚持可持续发展战略，成功跨越中等收入陷阱，为下一步顺利实现建设社会主义现代化强国的目标做准备。在这期间，中国在减贫方面取得了举世瞩目的成就。但2020年后的贫困问题仍值得关注：一是中国目前实施的扶贫政策导致农民工和部分建档立卡范围外的贫困人口不能被纳入减贫行动的目标人群范围；二是城市化和人口老龄化导致的社会结构快速变化以及经济转型可能会造成新的城乡贫困问题；三是当前政府主导的反贫困战略在一定程度上忽视了城镇贫困人口；四是现有脱贫标准依然处于低水平，未来随着居民收入的增加，现行贫困标准需进行调整，城乡贫困群体将相应发生变化；五是中国的脱贫还存在不少短板，如城乡一体的社会保障和公共服务体系还没有完全建成，脱贫和发展衔接得还不够，对中国低收入人口长效脱贫仍存在很大影响。本文基于2020年后中国的经济、社会、政策发展趋势，提出2020年后基于公共服务均等化的新的扶贫战略与行动计划。

陈志钢:博士，浙江大学公共管理学院讲席教授，浙江大学中国农村发展研究院（CARD）国际院长，浙江大学-IFPRI国际发展研究中心主任。主要致力于扶贫、南南合作、农业产业组织理论、供应链治理、区域经济转型与农业发展战略等研究。英文杂志The International Food and Agribusiness Management Review主编，China Agricultural Economic Review联合主编，Global Nutrition Report全球编委会成员。近年来，主持盖茨基金会、世界银行、英国国际发展部、世界粮食计划署、中国自然科学基金等国际、国内项目30余项。在国内外期刊上发表论文100余篇，出版专著8部。

毕洁颖:博士，中国农业科学院海外农业研究中心办公室主任，农业信息研究所副研究员，主要从事减贫及农村发展研究。主持国家自然科学基金、联合国粮农组织、日本国际协力机构等国内外项目20余项。国家自然科学基金国际合作项目、国家社科基金重大项目协调人和主要参加人，在国内外学术期刊上发表论文30余篇，出版学术专著《中国农户贫困的测量及影响因素研究》。中国农业科学院农业信息研究所“杰出青年”、“科研英才培育工程”人才，同时担任全球农业发展青年论坛（YPARD）亚太地区协调员。

何文炯: