改革开放后农业管理体制的发展和变迁，是由高度集中的计划管理体制逐步走向市场化的过程，是由单一的行政计划、控制走向利用市场机制进行间接调节的过程。张晓山、李周主编《新中国农村60年的发展与变迁》，人民出版社，2009，第235页。下面从宏观角度对改革开放以来内蒙古草原牧区社会发展在国家、市场和牧民之间的互动中遇到的挑战和问题做一简单的分析。

改革开放以来牧区社会发展变化特点

村落是社会学对农村社区的分析单元，又是农村社区的结构形态，有必要先把牧区中的“浩特”与农村社区中的“自然村”做一些比较。

（一）牧区社区经历了由出现到逐步削弱的一个过程

自然村是自然而然形成的村落，在其形成过程中，一般很少有行政力量的干预。由于人口和家庭数量较多，居住比较集中，密度较大，自然村也能基本发挥社区的整体功能。浩特是指相对集中的牧民居住点，一般由几户人家组成，与农业社会的自然村是两个不同的概念。

清朝对蒙地实行盟旗制度，进一步确定牧界，牧民被限制在旗境之内或王爷牧主所辖牧场之内，不能随便易地迁徙。1947～1957年，国家实行自由放牧制度，牧民可以跨区域放牧，当时推行年轻人游牧、老年人定居的半游牧半定居政策，在定居点出现了具有业缘意义的简单社区。随着牧区人民公社的建立，统一生产、统一分配、集体农庄制取代了社区，社区特征消失或者社区退缩到畜群点。随着畜草双承包制的引入和人民公社的解体，牧民的家庭功能被强化，牧户间自主地出现了微小社区。

1998年草场二轮确权以后，牧民彻底定居下来，只能在自己的草场上放牧，同时草场使用引入了市场机制，出现了完全以市场供销为规则的租借、协商。牧区税费减免以后，牧民的单位以家庭为主，牧