习近平总书记指出，“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”，打好脱贫攻坚战，金融扶贫是关键之举，小额信贷则是精准之措，是为贫困户量身定制的精准扶贫产品。卢氏县针对扶贫小额信贷政策如何落地的难题创新出了“卢氏模式”，形成了可复制可推广的经验。本书编写团队于2017年11月～2018年底对卢氏县金融扶贫小额信贷“卢氏模式”进行了专题调研，后期又进行了持续跟踪，本章对“卢氏模式”的内涵、经验做法与成效、存在的问题与瓶颈等进行了梳理和总结，对其政策绩效进行了实证评估。

金融扶贫小额信贷“卢氏模式”的内涵、背景、复制推广意义

（一）金融扶贫小额信贷“卢氏模式”的内涵

2017年11月16日，全国金融扶贫现场观摩会在河南省三门峡市召开，4个全国扶贫小额信贷工作先进典型示范县，28个省（区、市）扶贫小额信贷工作示范县，国务院扶贫办联系的3个定点扶贫县等代表人员参加了会议，会议的主题之一就是学习卢氏县扶贫小额信贷工作经验。会议上，国务院扶贫办副主任洪天云认为，卢氏县关于扶贫小额信贷的工作经验即“卢氏模式”的核心在于“544”，所谓“544”就是破解“五大障碍”，建立“四大体系”，实行“四个结合”。其中，“五大障碍”指成功破解了金融扶贫工作服务怎么保障、信用怎么评定、风险怎么防控、项目怎么选择、成本怎么降低的小额信贷扶贫政策的落地障碍，“四大体系”指金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系，“四个结合”指与健全社会信用体系结合起来，与加强农村社会治理结合起来，与培育新型经营主体结合起来，与促进金融产品创新结合起来。所以，“卢氏模式”有效解决了贫困户和金融机构之间的供需对接难题，找到了金融扶贫供给侧改革的一条具体路径。

（二）金融扶贫小额信贷“卢氏模式”的背景

河南省三门峡市卢氏