对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

从社区就业保障来看，作为社区的一项生计渠道，就业保障与营生保障在行为动机上存在一定的差别。营生保障是社区主动实施的生计策略，具有主动性；就业保障是社区应对政府就业工作部署而实施的生计策略，具有应景性。社区实施就业保障体现了国家和政府对老百姓就业问题的关心，客观上，给社区劳动者及其家庭的生活保障带来了额外福利。基于此，本文首先研究了社区就业保障的特质，其次研究...

社区营生保障是社区生计保障体系的主要途径和谋生方式，是社区生计保障体系的重要组成部分。社区及其家庭必须建构自己的营生体系，才能为自己的生存和发展提供生计保障。从属性上判断，社区营生是社区集体谋生方式。社区营生保障，对社区生活保障、社区经济、配置社区资源、提高社区人口素质、促进社区可持续性发展方面有不可忽视的作用。社区营生保障的生命力，在于其合理利用社区资源而...

中国60多万个行政村是中国农村土地的所有者。20世纪80年代初，我国实行农村土地家庭联产承包责任制，中国农民获得村集体土地的承包权和经营权。承包土地和经营土地成为中国农民谋生的可靠手段。因此，在当今中国，土地保障是农村社区的一种特有的生计保障类型。基于此，本文首先研究了社区土地保障的特质，其次研究了社区土地保障的发展及其缘由，再次研究了社区土地保障的发展范式...

我国60岁以上老人已达1.6亿多人，占总人口的12.5%;到2015年，老年人口总量将突破2亿。人口老龄化在我国已成为一个备受关注的热点问题。保障老年人的权利是人权保障的重要内容，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。本报告界定了老年人和老年人权利的概念，梳理了我国法律对老年人权利的规定和保护，概括了我国在保障老年人权利方面取得的成就，分析了我国老年人权利保...

本节主要说明的是西南边疆民族地区归侨侨眷的住房突出的问题，其中包括归侨安置场的住房大都已经成为危房、归侨增员较多，但住房一直没有增加，住房拥挤。还有归侨安置场住房问题的原因分析，其中包括经济困难、管理体制导致归侨住房问题解决不同步、归侨安置场建设用地审批困难和大部分青年侨眷游离在职工和农民之间。

社区生计保障就是社区采取的帮助其居民及其家庭提高生活能力、积累生活资产、获取更多谋生机会的行动策略及其措施。作为一种社会化的国民生活保障机制，在我国社区建设中不断兴盛起来的社区生计保障与政府社会保障共同发挥着保障国民生活的重要作用。随着社区生计保障在保障国民生活上的作用日益凸显，老百姓、政府越来越重视社区生计保障的生活价值。本文从不同维度分析，社区生计保障有...

本文分析了2002年劳动和保障事业发展状况，并对2003年我国劳动保障事业发展进行了展望。