本文的制度文本和经验材料来自笔者2013年7月在C市英镇25天的驻村调研。本文结构如下：第一部分是问题的提出；第二部分以申请和公示制度为例，来描述分析低保的实体规范化建设；第三部分以民主评议制度为例，来描述分析低保的程序规范化建设；第四部分是全文的结论与政策建议。

2003年，在政府职能部门的大力支持下，城市最低生活保障制度得到不断发展和完善。但是在这个过程中，确有可能因制度运作不规范而带来两方面的问题：其一，不应该得到保障的人得到了保障；其二，应该得到保障的人却没有得到保障。为了确保低保制度运作的规范化，解决运作中存在的问题本文分层次进行了详细论述。

建设服务型政府，既是坚持科学发展、构建和谐社会的重要保障和必然要求，也是政府面临的历史任务和现实课题。近年来，四川省双流县坚持以科学发展观为指导，按照成都市委城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署，在规范中提升服务，在服务中促进和谐，着力加强规范化服务型政府建设，并以此为抓手推进和谐社会构建，在探索中取得了一定成效。