本报告回顾了农村土地所有权和使用权制度从政策创设到法律确立的演变过程。以《物权法》将土地承包经营权定义为用益物权为分界点，为了适应农业现代化对规模经营和资本的要求，土地承包经营权的流转模式不断创新，同时，党的十八届三中全会提出了保护经营权的要求。本报告分析了在现有的农村土地制度下分离经营权的必要性，以及“三权分置”对推动农村土地规模经营与资本化进程的意义，对...

以“三权分置”为核心的新一轮农村土地制度改革创新，体现为农村生产力不断发展、生产经营关系发生重大变化的实践需求。土地承包经营权的流转是“三权分置”制度的核心，为适应实践对法律制度的需求，承包地流转法律制度需以土地承包经营权流转权利体系构建为重心。在重新界定土地承包经营权的法律含义并详细分析土地承包经营权流转形成的权利关系的基础上，土地承包经营权流转权利体系的...

立法不需要创设“宅基地资格权”，因为“宅基地资格权”只是表达从“一户一宅”到“户有所居”政策转变的工具，可以表现为“宅基地使用权”“货币补偿”“公共租赁用房”等。也不宜在“宅基地使用权”的基础上，创设“次级宅基地使用权”，因为农户的宅基地面积较小，很难得到高效利用，宅基地使用权不是永久的使用权，存在收回的可能性。要明确集体经济组织的营利属性，明确其对宅基地的...

本文指出，农村产权制度改革的影响对城镇具有明显外溢效应，且影响户籍人口城镇化；农村产权制度需要破除集体产权不清晰、权能不完整，产权交易市场建设滞后，增值收益分配机制不健全等障碍；加快推进新型城镇化，需要盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权），主要方向是巩固集体所有权，充实用益物权，逐步赋予农民对农...

民法典编纂中，建构“三权分置”之争议主要体现在土地承包经营权是否应被“土地承包权”替代、成员权应否独立为“三权”之一和“土地经营权”的定性等方面。私权生成逻辑、制度变革成本等多重因素决定了土地承包经营权概念应予保留。农地集体所有权和承包经营权均蕴含成员权因素，决定了成员权无法作为“三权”之一。“土地经营权”应定位为可登记的债权，避免将其定位为用益物权后与土地...

农村集体所拥有的土地进行产权制度改革，要坚持问题导向，统筹考虑农村土地制度改革与农村集体经济产权制度改革，从理论、法律法规、政策和实践几个层面针对实践中迫切需要解决的问题开展研究。农村集体土地所有权的权能应是集体成员通过民主程序达成的共同意志的体现。要解决集体农地个人权利（成员权）与财产权利（用益物权）之间的矛盾，应将农村集体经济组织的单个成员权利转化为农户...

三权分置是我国当下农地权利改革的既定选择，也为未来破解农地流转与融资困境、提高土地利用效率指明了前进方向。三权分置政策下的宅基地使用权仍应坚守用益物权属性。资格权的设立旨在保障农民生存权与农地发展权，而分离身份属性后的使用权属于纯粹意义上的财产权，因而具备流转开禁的法理依据。制度设计的关键在于确立宅基地使用权的法权生命周期。具体而言，首先，完善宅基地初始取得...