第二十一届红十字国际大会（1969年，伊斯坦布尔）通过；后经第二十二届（1973年，德黑兰）、第二十三届（1977年，布加勒斯特）、第二十四届（1981年，马尼拉）、第二十五届（1986年，日内瓦）、第二十六届（1995年，日内瓦）历届大会修改

本章的主要内容：第一部分，阐述贫困脆弱人群具备的特征，并给出针对这一特殊群体展开研究的原因分析。第二部分，以甘南藏区为例，从政府、家庭所在社区、家庭三个不同层面，分析目前我国农村地区的救灾情况和救灾效果等，并分别提出相应的政策建议。第三部分，以农牧区五保户、残疾人为主要研究对象，探究我国现行救济体制存在的问题以及今后的发展，并进行政策建议的讨论。

我们仍以现代灾害管理学原理为基础，从灾害“减灾”管理和“弭灾”管理两个系统，分别对州县灾害管理进行研究。

灾害救助是现代国家政府不可推卸的责任。中国灾害救助的历史源远流长，自新中国成立以来，党和政府一直高度重视灾害救助工作，逐步形成了较为完善的灾害救助政策体系。但是由于多方面因素，我国灾害救助的水平一直较低，直至汶川地震、玉树地震等重大灾害发生，政策实践才促使灾害救助水平有了跨越式提升，基本达到了与我国经济社会发展水平相适应的程度。与这种政策变迁相对应，灾害救助...

宋代是我国古代自然灾害高发的一个朝代，据《宋史·五行志》和相关统计，仅在北宋的167年间，就暴发了各类灾害900余起。较之前代，北宋自然灾害在暴发次数和暴发频率上，均有较大幅度的增加。统计数字来自首都师范大学历史系所作的《中国古代灾害数据库》，和陈高傭的《中国历代天灾人祸表》。

频繁的水灾给人类带来了无穷的灾难，造成人口伤亡、经济衰退、社会紊乱。面对严重的自然灾害，历朝历代都想方设法进行救治，逐步创设了一套较为完备的救灾机制。清代东北地区地方政府在救治水灾方面，实施了救灾与防灾并举的应对机制。一方面，及时救济灾民，采取了诸如赈济、蠲缓、平粜、设立粥厂、广施借贷、安辑流民、以工代赈等救灾措施；另一方面，采取了一系列防灾减灾措施，如仓储...

一项制度的存在，需要法律的权威性保证该项制度的稳定。作为社会保障制度的重要组成部分，灾害救助制度同样需要以法律为先导，以法律为依托。特别是对于我国这样一个灾害频发的国家，灾害救助法律制度的建立和完善显得尤为必要。