本文针对养老保障制度整合中出现的具体问题和难点，提出可操作的对策建议。碎片化的养老保障制度带来了诸多社会问题，亟须进一步整合。整合不是要一体化，而是要弥合碎片间的缝隙，不同小制度之间相互配合，功能互补，形成一个新的有机整体。出现碎片化的主要原因是利益分割，所以利益协调是整合的关键和难点，要从平衡各方利益出发，兼顾当前和长远，满足不同群体的诉求，加强总体规划。

与所有政府确立和进行的社会福利事业一样，建立社会服务制度的一个重要环节是在政府财金制度中设立社会服务财政预算／支出科目。例如，瑞典包括老年人照料服务在内的社会服务领域是政府２０１７年预算法案支出领域９———“健康保健、医疗保健和社会服务”的一部分。

福利体系的分割化和碎片化，虽然有历史的必然性与合理性，但其负面影响日渐显现。近年来，中国政府已经意识到福利体系整合和可持续性建设的重要意义。十八届三中全会提出的深化改革《决定》，明确提出“强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性”11426774。注重制度整合和可持续建设，已经成为制度体系建设的基本指导理念，并在制度建设、...

我国社会保障制度形成的渐进性及其历史背景和现实条件，决定了现行社会保障制度的“碎片化”格局。未来我国社会保障制度发展，应从“碎片化”走向“整合型”。社会保障制度整合应坚持统一规划、循序渐进、底线公平和可持续性的原则。当前，推进社会保障制度整合，应着力完善社会保障管理体制，实现城乡、区域和群体间社保制度的有效衔接，合并分散化的社会保障项目，提高社会保障统筹层次...

本文全面评述了学界在城乡养老保障整合领域的相关研究，对学界关于养老保障整合的主要观点进行归纳、总结，明晰了“养老保障整合”的内涵、外延、目标、途径，概括出学界不同阶段的不同研究重点。从养老保障整合内涵的变化，养老保障制度碎片化形成的原因、产生的影响，从碎片化到整合的演变、扩散、路径等多个角度解释了行为机理。对学界相关研究的综述可以展现中国养老保障制度发展变迁...