摘要:彝良县地处滇川黔三省八县结合部的乌蒙腹地，全县国土面积2804平方公里，辖15个乡镇、7个社区、132个行政村、2971个村（居）民小组，总人口61.69万人。境内有彝、苗、回等少数民族20个，少数民族乡5个，少数民族人口85627人、占总人口的13.88%。全县有贫困乡镇10个、贫困村101个。2020年5月16日正式退出贫困县。

 (一)扶贫情况

把易地扶贫搬迁作为摆脱贫困的重要抓手。全力破解“一方水土养不活一方人”的难题。“十三五”期间全县建成42个集中安置点（区），11203户50957人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”。安置规模居全市第三、全省第四的发界安置区，用一年半时间完成建设、搬迁和入住任务，创造了易地扶贫搬迁的“彝良速度”和彝良工程项目建设史上的奇迹。把产业发展作为支撑脱贫的着力点。出台产业扶贫系列优惠政策，因地制宜大力推进高原特色产业培育，覆盖带动有发展条件的建档立卡贫困户5.4万户25.2万人增收脱贫。把实施劳动力转移就业作为增加群众收入的主要渠道。坚持把劳动力就业作为增加脱贫人口收入的重要抓手，坚持外出转移就业、就近就业两手发力，稳岗、拓岗同步推进，强化政策激励引导，以高度的组织化为根本，积极搭建政府对政府、政府对企业的长效对接机制，通过县乡村三级整体联动，保障了广大建档立卡贫困劳动力充分就业。2020年末，贫困劳动力和易迁劳动力就业率分别达86.24%、92.05%，有劳动力的贫困户和易迁户“零就业家庭”实现动态清零，就业整体情况达到历史最好水平。把夯实发展基础作为硬件。按照“以房找人、以户找房，危房不住人，住人不危房”要求，实施农村危房改造28933户，实现农村危房改造“清零”。大力推进农村基础设施建设，按照上级时间节点提前3年实现所有行政村通硬化路；卫生院和卫生室标准化建设全覆盖；农村饮水安全保障、广播电视信号和村民小组活动场所全覆盖及村村通动力电、网络宽带全面达标；所有建档立卡贫困对象安全饮水有保障。全县义务教育均衡发展通过国家认定；所有贫困群众全部实现基本医疗、大病医疗全覆盖。把加大资金投入、强化力量整合作为重要保障。五年累计投入各类扶贫资金102.99亿元，实施扶贫项目2213个。认真落实五级书记抓扶贫，党政主要领导任组长，落实责任、强化调度，下沉力量，开展结对帮扶，推动工作落实。通过系列重大举措，成功实现了现行标准下56495户256257名建档立卡贫困人口稳定脱贫，139个贫困村（社区）全部出列，摘掉了贫困县帽子，消除了绝对贫困问题，顺利脱贫。

(二)乡村振兴发展目标及基本规划

坚持5年过渡期，严格落实脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，坚持开发式扶贫方针和保障性扶贫并重，重点做好产业、就业和消费扶贫工作，构建解决相对贫困长效机制，实现脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接。

1.构建巩固脱贫成果长效机制

编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，五年过渡期内保持政策措施总体稳定，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善帮扶措施、投入机制，接续推进脱贫地区发展。

（1）保持政策措施总体稳定

强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入，科学统筹涉农资金整合使用。继续落实扶贫小额信贷政策，完善扶贫公益性岗位政策，用好土地增减挂钩指标交易政策。按照脱贫不脱政策要求，落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助、特殊群体兜底保障等政策措施。鼓励、选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，进一步充实巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作力量。

（2）健全防止返贫致贫监测帮扶机制

健全完善防止返贫动态帮扶和监测机制，用好防贫基金。全面落实“一平台三机制”，完善并运用县级防返贫致贫“找政府APP”平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智推进机制，落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，提高农村群众看病就医、安全住房、子女上学和最低生活兜底等基本保障水平，坚决防止规模性返贫致贫。开展农村低收入人口动态监测，坚持开发式帮扶和兜底保障帮扶，快速响应，因户因人、分层分类实行常态化、动态化帮扶。

（3）完善扶贫项目资金资产管理监督机制

健全扶贫项目资金管理制度，加强扶贫项目资金资产管理监督。认真落实《云南省扶贫资产后续管理办法》（试行）和动态监测机制，确保扶贫资产长期有效，提高扶贫资金经营管理效益，发挥巩固拓展脱贫攻坚成果作用。坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，探索扶贫项目资产折股量化入股分红模式。加强扶贫投资项目资产管护，建立完善村组公路、产业路、户间路、水利工程等扶贫项目资产管理工作动态监测和运行监督机制，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制，确保扶贫项目持续健康运行。

（4）深化东西部协作

持续拓宽帮扶资源，用好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制及机遇，进一步凝聚社会力量在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目等方面积极参与、主动作为。做好东西部产业合作、优势互补，出台相关优惠政策，大力推动产业合作项目落地见效。激发东部对口区域企业到彝良投资的积极性，支持建设一批脱贫人口参与度高的特色产业基地，培育一批产业合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业，以产业发展促进脱贫巩固提升。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。积极引进一批高端实用技术人才。

（5）激发群众发展内生动力

深入实施“全民综合素质提升”行动，开展多种形式的宣传教育和主题实践活动，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，创新志智双扶实践载体，全面提升群众文化、道德等综合素质，树牢依靠自己双手创造幸福美好生活的价值取向。持续推动移风易俗，教育引导群众自觉抵制陈规陋习，弘扬传统美德，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。结合职业教育发展，创新办学模式，促进产教融合，推进东西部职业教育协作办学，加大农村“两后生”职业技能培训力度。开展“百万农民”培训行动，广泛发掘和培养“土专家”等优秀实用人才，培育一批农村创业致富带头人。

2.实施脱贫成果巩固提升行动

按照“四个不摘”要求，突出问题导向、目标导向和效果导向，保持节奏不变、劲头不松、力度不减、标准不降，充分用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，持续推进易地扶贫搬迁后续帮扶，深入推进消费扶贫，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

（1）持续加强易地扶贫搬迁后续扶持

持之以恒做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，以发界新区和5个乡镇中心集镇安置点为引领，全力打造城乡基层治理示范点，充分盘活易地扶贫搬迁“三块地”，用好扶贫车间，全面提升就业帮扶、产业支撑、基础设施和社区管理服务保障水平。以后续扶持为重点，将扶贫与扶志、扶智相结合，对劳动年龄内、有劳动能力和培训意愿的脱贫人口，根据其劳动力技能水平和就业需求，提供政策宣传、岗位推荐和创业指导服务，帮助脱贫群众获得稳定收入。不断建立完善搬迁户与新型农村经营主体利益联结机制，充分发挥党组织在易地扶贫搬迁安置点战斗堡垒作用，通过组建一个党组织、打造一个好环境、做好服务管理等举措，

（2）积极争取落实重点帮扶县工作

立足自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后等实际情况，主动向上争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县，力争获得国家、省、市从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予的综合性支持，增强彝良县区域发展能力。积极推进美好生活示范村建设，以退出贫困村为重点，着力改善水电路气等基础设施，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升农村人居环境质量，分类别分层次打造一批美好生活示范村，让人民群众过上更加美好生活。

（3）深入推进消费扶贫

瞄准东部地区农特产品需求，挑选出适宜的优质农特产品，摸清彝良产品和服务的采购规模，帮助搭建一批完善的消费平台，着力解决扶贫产品销售市场拓展、产品产业化转化等方面的困难和问题，积极拓宽产品销路。

3.实施“产业就业培育提升”行动

将产业培育和转移就业作为巩固脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，促进脱贫群众稳定增收。

（1）大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业

因地制宜，大力发展符合区域实际、市场竞争力强、带动效果好的特色种植养殖、生物资源加工、农特产品精深加工、乡村旅游等优势特色产业，延伸产业链，实现一二三产融合发展。实施龙头企业引进、能人大户培育、农民专业合作社质量提升工程，发展壮大村级集体经济，带动脱贫群众发展。不断完善带贫益贫机制，积极示范带动群众发展，实现特色产业脱贫户、边缘易致贫户全覆盖。围绕一二三产融合发展，大力推进生物资源开发和农特产品精深加工，延伸产业链，积极发展电商等新兴业态，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。

（2）大力推动劳动力稳定就业

把劳动力转移就业作为支撑脱贫群众稳定增收的重要抓手，坚持组织化输出、精细化服务，健全完善政府对政府、政府对企业的长效精准对接机制，采取外出转移就业、就近就业两手发力，促进脱贫群众高质量就业、持续稳定增收。建立和不断完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。做到劳动力底数清，准确掌握脱贫群众中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。做好本地区域劳务对接工作，依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持脱贫人口在家乡就地就近就业。开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导脱贫家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。

（3）大力发展劳动密集型产业

充分发挥劳动力资源优势，依托发界新区和各易地扶贫搬迁安置点，加快推进发界易迁安置区扶贫车间、发界安置区返乡入乡创业园区（基地）等项目建设，大力引进劳动密集型产业和企业，带动促进群众就近就业。采取增加对公共商品的投入、财政补贴等方式，给予产业内企业相关税收优惠、减免，支持劳动密集型产业发展。加强对不同类型劳动密集型产业发展的引导，大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业，因地制宜发展特色种植养殖、农副产品加工、乡村旅游等产业。利用先进生产技术促进劳动密集型行业的转型与改革，提高生产效率、产品的质量及服务水平，带动低收入人口持续稳定增收。

4.推动乡村产业发展

坚持市场化方向，发挥市场决定性作用，更好发挥政府规划引导、宏观调控、支持保护等作用，提高乡村产业发展质量效益和竞争力。

（1）保障重要农产品生产和供给

加强耕地质量保护与提升，严防耕地“非农化”和出现撂荒。做好永久基本农田划定和保护，将基本农田保护面积落地到户、上图入库，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。落实最严格的耕地保护制度，全面落实粮食安全行政首长责任制和粮食生产扶持政策，提高农民种粮积极性，增强粮食和重要农产品生产供给保障能力，确保粮食安全。“十四五”期间，稳定粮食播种面积80万亩，配套玉米规范化栽培、马铃薯起垄栽培、水稻多样性混栽、测土配方施肥、作物绿色防控等实用技术，实现科技对农业贡献率达60%以上，实现粮食产量稳定在22万吨左右，确保粮食生产安全。

（2）做大做强优势特色产业

在确保粮食安全的基础上，深化农业供给侧结构性改革，精准选择主导产业。按照“强传统、创特色、出亮点、提质效”的发展思路，突出发展天麻、花椒、竹子、马铃薯、蔬菜、辣椒、生猪、肉牛、黑山羊、土鸡等高原特色10大特色优势产业。积极推进全县高原特色农业产业向规模化、标准化、品牌化、信息化方向发展。按照“高产、优质、高效、生态、集约、安全”的要求，创建1-2个现代农业科技示范园，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标。推动农业与现代服务业融合发展，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，力争创建一批休闲观光农业示范点，休闲观光农业经营收入年均增长10%，农业和文化旅游产业实现融合发展。

（3）提高农业组织化程度

按照村村有亮点、组组有看点、户户有支撑“三个有”要求，以“党支部+合作社”模式，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。积极引进和发展农产品加工企业，加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励企业结合优势农产品区域布局规划和农业产业园建设，建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地，鼓励企业健全农产品收储、加工、物流、质量追溯等服务体系，鼓励企业兼并重组、做大做强，推动农产品加工业集群发展。

（4）提高农业信息化程度

实施智慧农业工程，加快发展农业数字经济。建立农业大数据库，大力实施“互联网+现代农业”工程，实现全县涉农数据互联互通、共建共享和资源环境、灾害防御、质量追溯等动态监测与精准化管理。推进农业网站平台建设，完善“12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，增强农业综合信息服务能力。健全利益联结机制，壮大农业产业规模，搭建信息化平台，完善农村流通网络，促进农村“小商品”与“大市场”精准对接。

5.建设生态宜居美丽乡村

全面实施“百千万”工程，突出重点、突出特色、突出示范、有序推进美丽乡村建设。深入实施“乡村基础建设提升”行动，不断推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村。

（1）优化乡村生产生活生态空间

坚持规划先行、遵循规律、综合评估，科学编制引领高质量发展的实用性村庄规划，画好简洁易控、通俗易懂、管用易行的村庄现状图、未来空间规划控制图和特色风貌控制图，鼓励示范创建，引领村庄发展。按照生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的原则，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

因地制宜、科学有序打造一批农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、民风淳朴友善的特色村庄、主体村寨、传统村落，创建培育一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，城镇化率大幅提升，城乡一体化发展基础更加坚实。

统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护，保护好主体功能区重要区域、田园生态系统。以生态保护红线为基础框架，构建具有彝良县特色的生态空间保护格局。全面启动村庄绿化工程，结合退耕还林还草工程，开展沿路沿河绿化。

（2）全面改善农村人居环境

以爱国卫生专项行动为契机，深入实施“百村示范、万村整治”行动和“美丽乡村建设示范行动”，加强村庄规划管控和人居环境整治，建设美丽宜居村庄。抓住易地扶贫搬迁和生态搬迁拆迁机遇，科学规划迁入地布局，完善公共基础设施建设，培育一批新型农村社区（中心村）。在迁出地开展农村危旧房集中拆除专项行动，推进农村“空心房”整治复垦复绿工作。实施迁村并点，推进村庄适度集中建设，鼓励农民进城，引导零散农户、小村向大村、中心村、示范村集中。科学规划村庄基础设施、优化山区村庄布局，建设一批美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型类村庄。按“一户一宅基地”的管控要求，严格管控新建农房宅基地面积、高度，丰富传承农村地域民族建筑文化，统一建筑风格风貌，建设宜居宜业、生态优美的美丽村庄。

实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕改厩、生活垃圾处理和污水治理，创新设施管护模式，大力推进畜禽集中圈养和规范饲养，促进农村人居环境与群众精神面貌双提升、生产方式与生活方式双转变。按照“人畜分离、厨卫入户”，垃圾“分类摆放、就地处理、源头减量、就近回收、资源化利用”、“农户清扫、村组收集、乡镇转运、及时处理”要求，以农村垃圾、污水治理和粪污治理为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，大力实施“三清三拆三整治”（清理道路堆积秸秆沙土、清理乱搭乱建畜禽圈舍、清理河道垃圾，拆除危房无主旧房、拆除窝棚大棚房、拆除不符合标准广告电视锅等，整治违规建房的行为、整治乱丢垃圾禁养区偷养行为、整治用地不规范行为）。

（3）推进适度生态移民搬迁

大力弘扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，有序推进地质灾害隐患区、骑河临河建筑、高寒边远村寨、生态脆弱区、不具备发展条件的群众避险搬迁及生态搬迁。通过生态移民搬迁，倒逼新型城镇化发展、产业结构调整、生态环境改善，努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”深入推进。统筹做好建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障和迁出地“三块地”盘活利用等工作，同步布局劳动密集型产业园区、物流园区和综合服务配套区，促进中心城市规模做大、产业做强。

（4）推进特色乡村和田园综合体建设

借助易地扶贫搬迁安置点发展基础，结合少数民族示范乡、村建设及少数民族特色村寨建设，充分挖掘优势产业培植、少数民族特色、传统文化内涵、自然生态环境等方面潜力，改造提升奎香后山彝族风情园和龙安木椿沟苗族风情园，因地制宜打造一批布局合理、生态宜居、特色鲜明、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主体村寨、传统村落。抓住农村产业融合新业态发展机遇，力争创建培育角奎镇漆树及李子园、洛旺中厂月亮湾等一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。

（5）提高农村居民建房质量

强力推进农村房屋使用安全隐患排查整治，建立农村危房改造后的维修管护机制、动态监测机制，建立解决住房安全问题的长效机制，排查存在安全隐患的房屋，通过抗震技术加固达到抗震烈度要求，排除安全隐患，巩固农村危房改造成果。加强农房提升改扩建指导和监督，强化农村建筑工匠的培训和管理，消除农房建设安全隐患。

6.加强乡风文明建设

加强农村思想文化阵地建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识提高。

（1）加强农村思想道德建设

认真实施公民道德建设工程，加强农村思想政治工作。在农民群众中深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强形势、政策、诚信教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为社会主义现代化建设提供强大的精神力量。

（2）保护利用乡村传统文化

划定乡村建设的历史文化保护线，加大传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑等保护力度，推进历史文化古镇、民族特色村寨建设。深入挖掘乡村历史民族文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，把传统村落作为美丽乡村建设的示范重点，打造出一批亮点，推动美丽乡村建设由“风景好”向“底蕴深”提档升级。遵循乡村生态、生产、生活空间和文明形态的发展规律，坚持保护建筑、保存风貌、保全文化，将民族特色打造成为美丽乡村的靓丽名片。

实施农耕文化传承保护工程，培育挖掘乡土文化人才，重现原生田园风光和原本乡情乡愁；支持少数民族文化、民间文化等传承发展，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化。完善农村非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。传承传统建筑文化，深入挖掘乡村特色文化符号，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，以形神兼备为导向，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。实施乡村传统工艺振兴行动计划，依托刺绣、芦笙、竹编、服饰等民族民间工艺品，建立民族民间传统工艺工作站，办好小草坝天麻旅游节、苗族花山节、彝族火把节三大旅游节，加快民族工艺文化产业发展。

（3）发展乡村特色文化产业

依托当地民族民间特色文化资源和非物质文化遗产，推进“公司+农户”一体化发展模式，扶持一批中小民族工艺品企业，发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游。立足彝良天麻、彝良花椒等特色农业品牌，推动文化创意与农业产品、农事景观、农产品包装等融合，提高特色农业的文化附加值。

（4）强化乡村公共文化服务

继续实施公共数字文体工程，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，加强乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，建设好农村书屋、农村文化广场。加强乡村文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，健全乡村公共文体服务体系，实现乡村两级公共文体服务全覆盖。

7.构建现代乡村治理体系

以推进“万村整治”为抓手，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的乡村治理格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（1）加强农村基层党组织建设

深入实施“基层组织力提升”行动。巩固抓党建促脱贫攻坚的成果，把脱贫攻坚工作中形成的组织领导、要素保障、驻村帮扶、结对帮扶、考核督导等好机制好办法，拓展延伸到脱贫成果巩固、乡村振兴的实践中。坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度，加大在农村优秀青年中发展党员力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，干事在前、冲锋在前，确保“说话有人听、干事有人跟”，让党的旗帜高高飘扬在每一个基层阵地，为巩固脱贫成果、接续乡村振兴提供坚强组织保障。

（2）发展壮大村级集体经济

深化村集体经济改革，充分发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，全面开展农村集体资产清产核资，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平。推进村级集体经济组织发放组织登记证书工作，并纳入社会统一信用代码管理体系。支持村级集体经济组织领办、参办专业合作社，与集体成员开展经济合作；支持与其他经济组织组建股份制企业。支持村干部担任村集体经济带头人，鼓励在外经商务工人员、大学生、复员转业军人等回乡返乡参选。加强村级集体经济民主管理，建立落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴、养老保险、医疗保险补贴制度。建立健全集体收益分配使用机制，严格控制村级集体经济组织负债，降低债务风险。根据中央和省、市统一安排部署，强化县乡两级农村经营管理工作和体系建设。

（3）促进自治法治德治有机结合

健全完善村党组织领导充满活力的多元共治农村社区治理体系。推进法治乡村建设，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，不断增强依法治理理念和农民法治素养。加强农村法律服务和法律援助，加快《村民自治章程》和《村规民约》的修改与完善，完善村规民约，健全乡村民主制度，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，实现村民自治制度化、规范化、程序化，开展以村民小组为基本单元的村民自治试点。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，建设农村“小广场大喇叭”和“农家书屋”法治宣传阵地，深入推动少数民族村（寨）法治宣传教育，大力推进乡村法治文化建设，提高农民法治素养，引导干部群众遵法学法守法用法。充分发挥农民群众的主体作用，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量，激活传统乡村文化中的活性因子，提升村民对农村治理的认同感，将具有丰富内涵的德治融入乡村治理体系当中，充分发挥德治的融合、引导、教化等功能，为法治和自治赢得情感支持和社会认同，不断滋养乡村法治精神，涵养自治意识，破解乡村治理中诸多深层次的问题与矛盾，提升乡村治理水平。

（4）创新治理方式方法

实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化“六化”工程，健全村庄保洁收费、用水收费、分片认管监督、疫情疾病防控等长效机制。创新设施管护模式，开展乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理，推进平安乡村建设。

8.保障和改善乡村民生

围绕农民群众最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，加快补齐农村基础设施和民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在的获得感、幸福感、安全感。

（1）加强基础设施建设

加大乡村基础设施建设投入，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，提升村（社区）服务能力。改善交通设施条件，持续推进“四好农村路”建设，有序实施较大规模自然村道路硬化。实施新一轮农村饮水安全和电网升级改造、农村住房质量提升等工程，加强农村水利基础设施建设，优化农村能源结构。加强农村信息网络基础设施建设，实施数字乡村战略，深度覆盖4G网络，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，继续实施“宽带乡村”惠民工程，推动农村及偏远地区宽带网络建设，加快地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。全面推进信息进村入户，实现远程教育、远程医疗、金融服务等公共信息向农村延伸。推进广播电视村村通向户户通升级，缩小城乡文化差距，筑牢农村意识形态阵地安全。

（2）提升农村社会保障水平

积极推进社会救助改革创新，健全完善分层分类，城乡统筹的社会救助体系。完善农村"特困对象"供养模式。完善面向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等特殊人群的信息服务体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，健全新型农村社会养老保险政策体系。充分整合利用现有设施场地和资源，支持建设多种农村养老服务和文化体育设施，推动农村健康养老。

（3）提升农村公共服务能力

加快补齐农村公共服务能力短板建设，改善生产生活条件。推进城乡基本公共服务均等化，促进教育、医疗等公共资源向乡镇、村延伸。加快幼儿园、卫生室、敬老院、村民广场、活动中心等农村生活服务设施和公益事业设施建设，用公共资源的合理配置引导农村居民有序向公共资源的中心地集聚。在有特色、有条件的村庄配套酒店、民宿、特色餐饮等综合配套服务设施。加快建设适应农民消费需求变化的农村集贸市场等商业流通体系，提升乡村综合服务水平。 

9.深化农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，持续深化农村重点领域和关键环节改革，激活农村资源要素，激发农村发展活力。

（1）深入推进农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置”。支持土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市。

（2）深化农村宅基地制度改革

推进宅基地所有权、资格权、使用权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。

（3）深化农村集体产权制度改革

发展新型农村集体经济。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。全面开展集体成员身份确认。强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

（4）深化涉农领域水利、林业、供销等专项改革

逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。深化国有林区林场和集体林权制度改革。继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

（来源：彝良县人民政府网）

内容时间：2019-04-05