当前上访潮居高不下，主流认识局限于维权视角。这种视角仅有部分解释力，难以解释无理上访的扩大化趋势。借助吉登斯的权力观，将权力运作与其可以调动的“资源”及相关话语联系起来，可以从“治理—资源”的角度理解基层上访治理的实践。从新中国的历史经验来看，基层政府在上访治理中有足够的权威性资源，因此可以在缺乏配置性资源的情况下成功应对无理上访问题，这种权威性资源建立在“...

面对高涨的上访潮，信访工作制度不断强化信访人的权利和基层政府的职责。从调研来看，这并没有给基层政府提供合法有效的治理技术，基层政府陷入非法运作的边缘。当前的困局在于，信访渠道出现了淤塞，面对成千上万的信访者，政府未能通过有效的制度装置区分上访问题的性质。分类治理可能是疏通信访渠道的有效思路。根据上访诉求的合法性程度，目前的上访可以分为有理上访、无理上访、协商...

调查显示，随着执法规范化的推进，涉警上访的高压态势不仅没有得到缓解，反而出现新的上访高潮，而且上访的性质也迅速异化。“维权论”和“治权论”都没能为涉警上访的失控提供一套合理的解释框架，因为真正的原因在于上访治理的政治原则缺失。政治原则的缺失使上访治理规则丧失辨识、裁断和实践是非对错的能力，导致上访成为一个不可逆的过程，无理上访堵塞了上访维权的道路。与此同时，...

北京作为我国的政治文化中心， 正在承担着共和国和平崛起的重要职责。现在距我们期待的2008 年奥运会只有一年多的时间了， 北京的稳定与形象建设已经成为各项工作的重中之重。然而， 我们不得不把一个已经令首都感到棘手的问题提出来供决策部门参考， 即“上访村” 和“上访花园” 问题。2005年10月，国家主席胡锦涛指示， 要求各级公安机关积极探索建立公安信访工作的...

职业上访人，从普通访民中产生但已具有典型特征，他们对上访活动的参与从偶尔为之转变为日常行为，产生了两个方面的重要影响：一方面，就访民而言，上访活动对其私人生活进行了系统性改造，导致访民的兴趣爱好、家庭生活、社交网络和认同价值等都偏离了常态生活；另一方面，就上访活动而言，职业访民的示范性、代理性和动员性，对上访群体的凝聚和组织有潜在的激励作用。职业上访人的出现...

发达地区农村由于经济分化加深，阶层之间的竞争日益剧烈。村庄上层掌握了村庄利益与资源的分配，运用金钱支配村庄选举，通过炫耀性消费构建排斥性的人情与消费圈，对村庄底层的经济、政治和社会生活构成巨大压力，使底层形成了对抗上层的上访群体。这种底层针对上层的上访本质上是一种阶层冲突，因此此类上访问题的解决不仅需要技术治理，还必须进一步加强社会整合。

取消农业税后农民上访数量增加这一出乎预料的政策后果，让学界和政策部门深感困惑。本文通过对国家、地方政府和农民三方利益主体行动逻辑的讨论，认为在取消农业税后，农民上访甄别系统的瓦解，是造成农民上访增多的主要原因。本质上，上访制度与法治是两套完全不同的话语体系。上访制度能有效运作的前提是上访甄别机制的存在。如果还不能废除上访制度的话，就需要重建上访甄别机制。

受国家发展战略转型、意识形态的制约和压力型信访治理体制等因素的影响，在当前乡村社会中，谋利型上访开始凸显并呈现出蔓延趋势。在此基础上，还涌现了一批上访专业户群体，上访产业渐趋雏形，给基层信访治理工作带来了极大困难。基层信访治理已经超越了单纯的上访钉子户治理问题，而裹挟着更为浓厚的治理谋利型上访尤其是上访专业户的色彩。解决信访问题的根本之道，在于调整国家的信访...