对我国基层信访的观察可以发现，上访群众普遍善于调动国家政策、法律法规，乃至“中央精神”等话语维护权利和利益，而基层政府在这一过程中给人消极行政、被动维稳的形象。本文以基层信访工作为例，通过对基层政府和上访者话语和认知中的“法治”概念的分析，揭示出二者之间在立场与行动上对立的同时，也同样存在话语上的冲突，集中体现在他们对于“法治”概念的不同理解。在这两种貌似对立的“法治”话语背后，可以看到国家面向广大群众与科层体系所输出的“大众主义”与“制度理性”两种政策导向所导致的制度罅隙以及话语-实践的分离。

马原:管理学博士，南开大学周恩来政府管理学院行政管理系讲师，南开大学人权研究中心研究人员，主要研究方向为：人权政治学、社会冲突治理、基层治理和司法社会学。