伴随着经济社会的发展，目前全国各类自然灾害事件产生的危害正在不断增大，应急管理工作面临的形势十分严峻。从地理空间而言，我国行政体系的最边缘地带是距离中心城市最远的乡（镇）一级政府，它也是我国政权组织的最末端。论文通过对鲁甸、芦山地震灾区的调研和比较，发现两地末端应急管理普遍存在事发突然性与事前准备不充分；事件复杂性与事中处置能力弱；事后亟待稳定与自我恢复速度慢等现象。这些问题主要是由于我国应急管理体系存在严重的末端脆弱性，具体可归结为暴露性高、敏感性强、适应性弱三方面。为了有效提高我国应急管理体系的科学性、前瞻性、针对性和动态性，增强我国基层组织处置各种突发事件的能力，课题组提出正视我国应急管理体系末端脆弱性问题，加强全国应急管理末端治理，采取“一主多元力量、三级整体应对、四块保障平台、三种能力模块”措施的具体建议。

董晓松:董晓松，四川省学术技术带头人后备人选，四川行政学院副教授，美国芝加哥大学访问学者。