现代社会保障制度已经成为各国政府的一项主要社会政策和制度建设目标，其出发点是化解人们在经济生活中的社会风险，提供社会安全保障以及促进社会公平、增进社会资本、推动经济社会可持续发展。在这方面，世界各国基本形成共识。但是，在什么领域采取什么方式实施保障，保障的具体内容和项目设计如何等等，却因不同国家的政治、历史、社会文化背景不同而呈现极大的差异。特别是近几年来，西方各国传统的社会保障理论和制度遇到诸如老龄化、财政负担过重、企业竞争力下降、社会排斥增加等因素挑战时，如何对现行制度进行改革和完善，看法和做法不尽一致，不同的国情民情决定了既需要相互借鉴但又难以趋同的基本格局。因此，中国社会保障体系的定位必须立足于中国国情的具体情况，谨慎地学习国外成熟市场经济国家的社会保障理论与实践，经过借鉴、改造和创新，形成有中国特色社会保障体系的科学发展道路。

第一节 中国社会保障制度建构的基本理念

中国社会保障建构面临新的机遇

始于20世纪80年代初期的中国改革，推动了向市场经济体制发展的历史巨轮，引发经济与社会制度变革的巨大需求。尤其到了20世纪90年代之后，市场经济体制的深化和经济社会结构的改变提出了由企业保障（实则是政府保障）向社会保障转变的历史课题，同时也显现出传统社会保障架构的致命弱点。近十多年的探索表明，社会保障制度的改革仅仅处于对传统社会保障进行“修补”的政策实践过程，始终难以清晰地提出不完全市场经济条件下中国社会保障的制度理念与制度目标，也因此难以适应中国经济社会发展的实际需要。

中国社会保障制度建设的初期目标，选择了注重经济效率、强调个人责任、分流国有企业负担和国家财政负担的改革路径。但是