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图片名称: 抚顺市主要经济结构
所属图书:资源枯竭的“神话”——资源枯竭型城市产业转型与社会稳定
出版日期:2013年11月
关键词:
资源枯竭型城市的就业与贫困——从分析到描述

就自然资源对经济增长的影响来说,我们需要的并不是一个漂亮的宏观经济模型,而是政治经济学意义上的对策。

——Stevens,2003

背景介绍

2003年12月和2004年3月,课题组分别到云南的东川区和辽宁的抚顺市进行了第一次调研,重点了解这两个资源枯竭型城市的就业、贫困和社会保障状况,考察体制性障碍给转型带来的影响。选择这两个城市有以下原因:第一,抚顺市是大城市,东川是小城市,两类城市存在的问题和面临的困难可能是不同的,这使我们对矿业城市的研究更具代表性。第二,抚顺市区位条件好,毗邻沈阳,交通便利,但是,2000年失业率高达32%,属于失业严重地区;东川地处云南的东北部,地理位置偏僻,交通不便,2002年东川矿务局破产后,分离出大量的职工,2003年登记失业率超过40%,而且,东川4个较大的矿区分散在群山之中,属于典型的独立工矿区,一旦矿区停止开采,矿工及其家庭立即失去生存条件,必须搬迁出来。第三,抚顺矿业集团改革后,政策性关闭了部分矿井,但是,矿业集团仍然存在,隶属于辽宁省政府,条块分割体制仍然存在,“地矿矛盾”也就没有得到解决;东川矿务局关闭破产后,进行了完全的资产重组,股份制企业金沙公司接管了东川矿务局的资产和4大矿区,条块分割体制被打破,“地矿矛盾”消失。可以说,同样是执行11号文件的改革,抚顺矿业集团和东川矿务局的改革却是不同的道路和不同的结果。这是两个非常典型的困难资源型城市。

2005年5月和6月,课题组分别到抚顺和东川进行了追踪调研,观察两年间两个城市发生的变化。通过调研和访谈,了解两个城市在就业和贫困方面发生的真实情况,作为前面数据分析的补充。案例研究是国外经济学家