1998年以来，中国经济进入一个以财政政策为主导的时期。“积极的财政政策”的称谓，可以说是财政政策方面的一个创举。与消极相对应，这一“积极的财政政策”体现了主动的态度，也暗示了政策并非单纯的需求扩张，还包含了结构调整、机制调整和体制改革等多方面的内容，具有丰富的内涵。在此，通过对5年来积极的财政政策的回顾，并结合当前的财政形势和中国经济发展的阶段，探讨中国未来一段时期财政的职能、定位及调整方向。

1998年以来实施积极的财政政策的背景、内容和政策效果

1.积极的财政政策主要背景

1997年7月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了亚洲各国经济，并对中国经济和出口增长造成了巨大冲击，其负面影响在1997年底1998年初开始显露出来。在这种情况下，我国政府迅速地做出反应，采取了对内启动内需，对外扩大出口的宏观政策组合，积极的财政政策是其中的核心内容。

但是，现在回过头来看积极的财政政策的出台，还有其更深层次的时代背景。首先，我国宏观经济的态势已由供给短缺转化为生产的全面过剩，由长期通货膨胀转变为出现通货紧缩。其次，我国经济发展的目标已由实现传统的工业化转换为实现工业化和信息化的双重目标，由强调效率优先的市场化改革转变为兼顾社会保障和公平。再次，我国的经济体制开始向建立比较完善的开放型经济体制转换。因此，积极的财政政策的初衷是简单地扩大需求，但随着形势的发展变化，逐渐转向调整财政收支结构和经济结构，弥补财政的缺位和缺陷，培育和完善经济增长的内在机制，应对全球化和新技术革命的挑战，实现短期经济增长和长期经济发展的结合。

正是在这样一个大的时代背景下，积极的财政政策才不断被赋予新的内涵，充实进了新的