引言

意外事故也称意外事件，通常是指人们意想不到的偶然事件，特别是涉及人身伤害或者财产损失的偶然事件。在农村，意外事故会给农民带来人身和财产方面的损失，使其遭受由禀赋损失和交换失败而引发的权利失败，并有可能进一步使其面临剥夺或陷入脆弱性。因此，除基本社会保障外，农村居民还应当获得必要的意外事故保障。在本专题研究中，课题组将利用机构调查及问卷调查资料，尝试对中国农村目前的意外事故保障状况作出概括性的评价。农村意外事故种类繁多，并且涉及农民生产和生活的多个方面，对其进行全面分析和研究的难度比较大。因此，课题组仅选取了自然灾害、意外伤害、资金短缺和公共不安全四类主要意外事故作为研究对象，借此反映中国农村意外事故保障的总体情况。

中国农村意外事故保障的具体政策

农村意外事故保障具有一定的综合性，很多现有的保障政策都与其有关。本部分将选取其中比较重要的和具有一定代表性的政策，从自然灾害、意外伤害、资金短缺和公共安全四个方面，按照提供主体和保障方式两个维度对其进行梳理和归纳，以便了解基本状况和作出总体性评价。

（一）自然灾害方面

自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林灾害和生物灾害等多种类型。这些类型的灾害均有可能导致人力资本和财产方面的禀赋损失，并造成一定程度的交换失败，从而会使农村家庭面临权利失败问题，因而需要制定政策加以应对。然而，自然灾害影响的范围较大，造成的损失一般比较严重，而且应对成本往往很高，所以，绝大部分与自然灾害保障有关的政策都由政府制定和实施。根据保障方式的不同，农村自然灾害保障政策可以分成促进性、预防性和保护性三大类。