引言

澳门经济十几年来有比较显著的波动。表1及图1显示澳门1995～2008年生产总值实际增长率及失业率。经济增长率由1995年的3.3%下跌至1998年的-4.6%，失业率由90年代的3%～4%攀升至2000年前后的6%以上。1999年澳门回归，特别行政区政府成立，博彩业引入竞争，为澳门经济带来快速的发展；在与中央政府签订的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》和“自由行”的带动下，经济迅速复苏。本地生产总值实际增长率由90年代的负数急速上升至2004～2007年的双位数字，2004年及2007年更分别高达28.3%及27.3%，失业率逐步降低至2008年的2.9%。同时，多个行业均出现劳工短缺，纷纷要求输入外来劳工，反映澳门经济仍然未能解决劳动就业与人力资源的结构性问题。

2008年以来，在全球经济面临衰退的大环境下，澳门本身近年依赖的博彩业又面临国内自由行政策收紧的重大挑战。而海外投资者收缩投资博彩业项目，更为澳门经济的未来发展及潜在的失业问题带来隐忧。同时本地劳动力市场也受输入外地劳工政策困扰。

表1 澳门近年本地生产总值实际增长率及失业率（1995～2008）

图1 澳门近年本地生产总值实际增长率及失业率（1995～2008）

澳门经济面对的波动，经常大起大落，固然有其经济结构上的原因，但也跟澳门劳动就业与人力资源的结构性问题有密切关系。在经济不景气时，结构性失业显现为较高失业率，而当经济趋于繁荣时，则显示出大量劳工短缺。在一般情况下，结构性失业及劳工短缺均会同时出现。过去澳门本地有不少文献研究上述问题，如澳门经济学会（2003年）探讨澳门的结构性失业问题，陈守信（199