党的十八大以来，中国在反贫困方面取得了令人瞩目的成就。从2012年末至2018年末，全国农村贫困人口累计减少8239万人，贫困发生率累计下降8.5个百分点。《农村贫困人口减少1386万人》，中央人民政府网站，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/16/content_5366149.htm。但由于城乡二元格局、区域发展格局的失衡，自然因素与社会因素的交织作用，我国深度贫困地区的贫困代际传递问题在相当范围和程度上仍然存在。贫困代际传递使贫困人口失去阶层向上流动的物质基础和精神动力，随之而来的就是阶层流动性小，社会开放程度降低，贫富差距加大，社会不公平现象愈加严重。2018年3月5日习近平总书记指出：“打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战。”《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调：扎实推动经济高质量发展 扎实推进脱贫攻坚》，人民网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0306/c64094-29849635.html。深度贫困地区是脱贫攻坚战的重点，特别是一些少数民族贫困地区，社会发育程度低，贫困代际传递现象突出，是我国2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的短板，是“十三五”期间全面建成小康社会的难点。国家“十一五”规划中，首次提出要将“防止贫困代际传递”作为反贫困的新目标，要注重对贫困家庭子女的帮扶。国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上指出，决不让贫困代代相传。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）是中共中央、国务院于2015年11月29日颁布的有关脱贫攻坚的纲要性文件。《