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从19世纪末现代社会保障制度在德国诞生,社会保障制度逐渐走向西方国家治理的中心,20世纪40~50年代走向巅峰。福利国家体制的建立表明福利制度不仅是一项社会政策,它还具有经济功能以及重要的政治功能。下面,本书对这一时期的西方社会保障制度发展与国家治理能力提升进行历史分析。
第一节 社会保障与现代国家治理体系的形成
国家系统的分化与自主性国家的形成
分化与整合成为西方近现代以来的两大主题。从国家的政治实践来看,经历了两次分化,形成了国家自主性发展的两个关键阶段。第一次是政权与神权分离,表现为启蒙运动和文艺复兴运动,最终建立起了资本主义国家;第二次是资本主义依附性国家向具有自主性国家的转型,标志着现代国家的产生,并由此开启了现代国家治理体系的构建之路,对西方产生深远影响。
第一次国家分化的过程是,在封建国家内部形成了某种自主性结构,并在与封建统治阶级就社会和政治进行讨价还价的同时,试图支配和摧毁这一阶级。具有相对自主性的国家所建构起来的制度体系成为解决西欧社会特定发展时期具体危机的独特社会发明。B.Badie,P.Birnbaum,The Sociology of the State,trans.by A.Goldhammer,Chicago:Chicago University Press,1983.对这一时期国家自主性的分析蕴含在韦伯的绝对主义国家观,马克思的工具主义国家观、依附国家观和空间国家观中。绝对主义国家观认为国家是一组被授予权威的组织体系,这一组织体系被韦伯称为官僚体制。它强调国家的制度特征、功能和强制性资源,讨论国家权力的支配与权威问题,以及国家制度预期能够获得人们自愿服从
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