农转居社区建设的初衷在于通过社区平台为农转居新市民提供城市公共服务。在社区诸多服务项目中，养老、医疗、环境卫生是与居民生活较为密切的方面，因此本章主要以社区养老、医疗与环境整治服务为例论述社区公共服务问题。同时社区也是推进外来人口与本地居民融合、维护居民权益、化解社会矛盾的重要场域，有必要对两大群体的融合机制以及矛盾化解机制进行研究，以促进社会整合与稳定。

养老服务：以失地老人养老支持为例

失地老人失地老人是指失地农民中达到法定退休年龄的群体，即女性55周岁以上（含55周岁）、男性60周岁以上（含60周岁）的群体。学术界多使用“失地农民”，而官方文件都使用“被征地农民”。本书中涉及的这两个概念指的是同一类人。作为农村城镇化过程中因征地拆迁而产生的一个特殊群体，面临养老的现实问题。通过对苏州农转居社区的研究发现，土地征用对失地老人的生活和养老方式产生了重要的影响。失地老人以“土地换保障”的方式获得了基本的养老与医疗保障。尽管失地老人养老保障标准（养老金）在不断提高，同时市场、社区、家庭等诸多主体都为失地老人的养老支持发挥了作用。但是，支持主体的多元化及投入的增加并没有带来养老效能的提高，现有保障依然不能满足失地老人的需求。失地老人养老支持体系呈现内卷化。具体表现为失地老人的养老金在城镇养老环境下偏低、集体经济供给能力有限、家庭与社区照料不足、居住空间呈现边缘化、市场化养老机构不被接受等问题。因此，为解决养老内卷化问题，需要提升农转居社区居民社会保障待遇，充分发挥传统养老机制优势，发展社区嵌入式养老机构，缩小征地范围，规避失地风险。

（一）引言

当前中国正在全力推进新型城镇化建设，城镇化已