第一节 中国失能老人长期照护财务供给多元主体的角色定位

在失能老人长期照护财务供给中，政府、家庭、市场、社会组织各自发挥了积极作用，但是这些主体财务供给能力与失能老人长期照护的财务需求之间存在一定缺口，依靠这些主体单打独斗，难以达到理想的效果。政府内在的理性与结构缺陷、市场追求效益最大化的行为目标、家庭和社会组织资源短缺和供给能力有限等，主体“失灵”现象是普遍存在的事实，政府、市场、家庭、社会组织在多元主体财务供给中，需要分析主体角色定位（见表8-1），只有这样才能充分发挥各自的优势，规避劣势、扬长避短，才能使主体融合达到最优的效果。如果多元主体在失能老人长期照护财务供给中的角色错位，多元主体融合的层次和融合的水平就会较低，出现推诿和投机行为，不利于失能老人长期照护财务供给，甚至是恶化了失能老人长期照护财务供给的环境。

失能老人长期照护财务供给的政府、家庭、市场、社会组织主体要实现深度融合，需要探寻一套合理的规制安排，科学定位政府、家庭、市场和社会组织在长期照护财务供给中的角色，使市场、社会组织和家庭既不能被政府完全操控而忽视自我，独立行使对失能老人长期照护财务供给的处置作用，也不能过分强调家庭、市场和社会组织的主体作用，而忽略了政府作为公共权力主体在失能老人长期照护财务供给中的不可替代性。要维持失能老人长期照护财务供给的可持续，多元主体融合不能简单地理解为合作，也不能简单地理解为协调，而是一种基于合作与协调更深层次的伸展，是一种比合作与协调更高层次的多元主体集体行动。既然是主体的集体行动，就要定位各主体的角色，融合主体的角色定位是逻辑起点，可以使各主体能够遵循事物发展规律，依据自