自乡村振兴战略提出以来，“大众创业、万众创新”的理念不断深入人心，乡村创业工作不断向前推进。越来越多的农民工、各级院校毕业生、退役士兵和科学技术人员等返乡下乡人员加入农村创业工作中，这些创业人才的加入无疑为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡创业工作的开展在当前的时代背景下具有十分重要的意义，它既是推动乡村全面振兴的战略举措，也是实现全面建成小康社会目标的基础支撑，还是实施乡村振兴战略的有效路径。

吉林省在实施乡村振兴战略过程中采取多种有效政策措施，促进省内农民工返乡创业工作得到整体提升。作为农业大省的吉林省乡村人口约有1148万人，农民工约有217万人。为了给农民工等人员返乡创业提供支持，吉林省出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等多个政策文件，有力地促进了返乡创业工作的开展。截至2019年8月末，吉林省农民工返乡创业累计9.9万人，占农民工总数的4.6%，比上年增加1.66万人，直接带动就业40多万人；同时不断完善支持农民工等人员返乡创业的组织领导、政策扶持、平台支撑、培训服务等机制；积极推进农民工返乡创业基地建设，对达到标准的命名为省级返乡创业基地并给予补助，累计命名省级返乡创业基地149个，累计建设市县两级基地252个，创办各类经济实体5.63万个。初步形成了实施乡村振兴以来的创业就业新局面，推动了吉林省农民工从“打工经济”到“创业经济”的快速转变。

吉林省农民工返乡创业政策梳理

（一）国家政策

2015年6月，国务院出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），共21条政策措施和7个专项行动计划，明确了推进返乡创业工