治理理念是20世纪60年代国际合作中提出的，一般在全球治理领域使用。社会治理概念是中国学者提出的。社会治理概念虽新，但其实践源远流长，凝聚社会共识，形成强大社会合力是它的目标，维护社会公平正义价值和稳定是底线，保持社会秩序与活力是社会治理永恒不变的主题。但不同历史时期、不同发展阶段、不同制度环境下社会治理面临的问题差异极大，治理工具和路径也有本质差异。本章从理论、实践、历史等多个维度对社会治理的内涵、社会治理模式演变和社会治理绩效评价进行了深入探讨，目的是建立一个能进行政策实践对话的基本共识点。

第一节 社会治理概念：从学术范畴到政策范畴

社会治理概念是中国独有的，但社会治理实践由来已久。社会治理概念最早由国内学者提出，经过近20年的学术建构，形成了一套话语体系，2014年社会治理成为国家治理的一个组成部分，完成了从学术概念到政策实践的飞跃，其中作为学术研究的社会治理和作为政策实践的社会治理领域有什么相同和不同呢？本节通过文本研究，对这个问题进行比较分析，揭示一个话语从学术概念走向执政理念的内涵、内容、目标、实施路径的变化及研究的关注点变化，提醒政策制定者和学者关注差异的存在，只有建构基本一致的社会治理内涵、内容和目标，政治精英和学术精英才有深度对话的前提和可能，建立在对话基础上的社会治理才能形成逻辑同构，因此概念内涵非常重要，摆脱各说各话、自圆其说，是壮大社会治理中国力量的起点。

社会治理文献综述

在中国知网数据库，检索到的最早关于社会治理的文献是1994年萧伯符发表的《论语与中国社会治理模式探讨》一文，他提出中国古代社会有三种典型的社会治理模式，以法家的法治、道家的无为而治以及儒家