背景介绍

改革开放以来，我国经济飞速发展，城镇化进程不断加快，人们生活水平有了很大提高，但随之而来的环境问题也不容忽视，污染物质的排放、自然资源的过度开发、生态环境恶化等问题日益凸显。这些问题不仅制约经济进一步发展，而且危害人类健康。联合国第六期《全球环境展望》报告提出警示，除非我们大幅度加大环境保护力度，否则到21世纪中叶，亚洲、中东和非洲的城市和地区，数百万人有可能过早死亡。《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》指出：“经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。”作为环境保护的主要调控手段之一，环境保护税早已在欧洲国家得到广泛使用。在吸收他国经验、结合我国国情的基础上，2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，并于2018年1月1日起施行。

对于环保税的减排效果评价，国内外学者的研究结论不尽相同。Brown和Johnson（1984）的研究表明，作为减排政策引入的德国排污费制度，没有充分发挥减少污染排放的作用。Reinhardt（1999）指出，加大环境治理力度、提高排污价格总额会降低企业的排污强度。王德高和陈思霞（2009）基于1986～2007年的时间序列数据进行实证检验，对排污费政策取向进行研究，发现排污费对我国企业的排污行为起到了明显的抑制作用，并且该作用在一段时间内会继续扩大。秦昌波等（2015）使用GREAT-E模型分析环境税改革后不同税