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结合治理理论、国家治理现代化的相关理论和专家学者对政府治理理论的论述可以发现,政府治理理论主要研究和关注两对相互交融的问题:第一对是政府治理体制(体系)和政府治理能力,第二对是政府治理评估和政府治理现代化。其中,第一对是第二对的基础和前提,第二对是促进第一对更加完善、有效的手段和目标。在第一对关系中,政府治理体制是政府治理能力的载体,在第二对关系中,科学的政府治理评估有利于指导政府治理现代化向着正确的方向推进何增科、陈雪莲主编《政府治理》,中央编译出版社,2015,第3页。。
第一节 治理理论
治理理论所涉及的领域和内容非常丰富,本书从治理的概念、现代治理的特征和治理现代化三个方面简要说明。
治理的概念
认识治理的概念,既要了解其词源与词义,又有必要对围绕这个概念而产生的各种分歧进行比较和梳理,进而正确理解和运用。
(一)治理的词源与词义
在汉语中,治理一词早就出现,如《荀子》中有“明分职,序事业,材技官能,莫不治理”之说,日常生活中也会经常听到治国理政等说法,而《现代汉语词典》中治理的词义为:“①统治;管理。②处理;整修。”《现代汉语词典(第7版)》,商务印书馆,2016,第1690页。治理(Governance)在英语中的词义是控制、引导和操纵俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000,第1页。。早在20世纪80年代,现代意义上的治理以及治理理论就已经开始流行,词义也逐渐地引申为“新统治”“一系列活动领域里的管理机制”“新的政治管理过程”“善治”等,而且被用于政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域,公司治理、社会治理、全球治理等概念也应运而生。联合国全球治理委员会对治理
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