推进县级政府治理能力现代化，要有正确的理论基础。“中国共产党人的国家治理，既在本质上区别于中国传统统治者的治理国家，又在价值取向和政治主张上区别于西方的治理理论及其主张。它遵循的是马克思主义国家理论逻辑，即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成。”王浦劬：《国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析》，《社会学评论》2014年第3期。马克思主义的治国理政思想是政府治理能力现代化的根本指导理论，中国传统文化中的治国理政思想是政府治理能力现代化的重要思想依据，西方治理理论是政府治理能力现代化的重要理论借鉴。

第一节 马克思主义的治国理政思想

马克思主义运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，科学回答了“国家—社会”关系，集中表达了马克思主义的“国家—社会”观，是研究政府治理能力及其现代化的根本指导理论。

经典马克思主义的“国家—社会”观

“国家决定社会，还是社会决定国家，是国家和社会理论中最基本的问题”荣剑：《对马克思的国家和社会理论的再认识》，《江汉论坛》1987年第4期。，“也是马克思主义国家理论创立的逻辑起点”荣剑：《马克思的国家和社会理论》，《中国社会科学》2001年第3期。。从马克思主义国家理论出发，可以看清国家治理的本质、功能和内在要求：“国家的本质规定了治理的本质，治理的功能通过国家职能来实现，国家制度是国家治理的有效保障。”李紫娟：《国家治理理论的马克思主义源流》，浙江人民出版社，2015，第214～217页。

（一）经典马克思主义的社会观

在马克思之前，关于社会的界定非常丰富，马克思在借鉴这些思想的基础上，从辩证唯物主义视角对“社会”一词做出新的界定，“