在分析老年长期护理保险的政策环境因素时，本书设定了政治、经济、社会、文化和基础设施等要素，在分析护理保险具体内容时，以吉尔伯特和特雷尔的政策分析框架为依据，分析老年长期护理保险的适用对象、资金筹集、给付待遇以及管理体系等。中日韩老年长期护理保险制度政策环境和政策内容有很多相似之处，但也有一些差异。本章着重分析中日韩老年长期护理保险制度政策环境的共性和差异。因中国只有护理保险制度试点实施意见，各地都在试点之中，有些试点地区尚未出台试点方案，中国尚未建立统一的护理保险制度，因而很难在政策内容上对中日韩三国的护理保险制度进行比较。在此，在比较分析日本和韩国老年护理保险制度的基础上，结合中国护理保险试点指导意见和各地的试点方案，探讨两国经验对中国构建老年护理保险制度的借鉴意义。

中日韩老年长期护理保险制度的政策环境比较分析

日本和韩国已经实施老年长期护理保险制度，中国也有必要建立这一制度，而且各地已经开展了试点实验，中央政府也提出了试点指导意见以推进各地的试点工作。中日韩建立老年长期护理保险制度形成的政策环境有相似之处，为此对中日韩老年护理保险制度形成的政治、经济、社会、文化环境以及基础设施等各种要素进行比较，分析其共性和差异以及这些要素对政策形成的影响。各国引入老年长期护理保险制度，不仅是政府推动的结果，而且也是因老龄化加速而需要照护老年人增多、老人医疗费用激增等各种因素综合起作用的结果。

（一）政治环境比较分析

1.政党竞选的影响

日本在1993年随着细川护熙的联合组阁，长期执政的自民党独立政权体系崩溃，使政治体制发生了变化。为了引入护理保险制度，自民党主张提高消费税，但在参议员选举中未能获