失能老年人口的增多和家庭照护功能的弱化，这是中日韩三国共同面临的问题，也是需要建立老年长期护理保险制度的共同因素。中国虽然还没有像日本和韩国那样设立独立的老年长期护理保险法，但有些地区已经开展了护理保险试点事业。2016年6月27日，人力资源和社会保障部办公厅发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，提出在全国范围内启动长期护理保险制度试点，计划利用1～2年的时间，探索建立为长期失能人员的基本生活照料和医疗护理提供保障的社会保险制度。本章主要依据伊斯顿系统理论来分析中国建立老年长期护理保险制度的政策环境，利用吉尔伯特和特雷尔的政策分析框架，分析中国不同城市护理保险制度试点的主要内容，比较其特点和差异。因各地都在试点之中，而且试点时间并不是很长，因而难以判断各个模式的优劣。在此只是描述各地试点政策的主要内容。

中国老年长期护理保险制度的政策环境

中国是当今世界上人口基数最大，老年人口最多且老年人数增长最快的国家。第六次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为1.7亿多人，占总人口的13.26%；其中65岁及以上人口，占总人口的8.87%，2010年第六次全国人口普查主要数据公报，http：//data.stats.gov.cn。我国已经进入老龄化社会。中国老龄科学研究中心的调查数据显示，截至2010年末，我国失能老人数量达到了3300万人，失能老人占老年人口的19%。我国有1080万需要护理的完全失能老人，占全国老年人口的6.23%。张恺俤：《全国失能老年人状况研究》新闻发布稿，2010年全国老龄办和中国老龄科学研究中心开展的调查数据。一方面需要照护的老年人不断增多，老龄