第一节 国外统筹城乡社会养老保障体系构建概述

国外统筹城乡社会养老保障体系构建的背景分析

近年来，以社会养老金为代表的统筹城乡社会保障体系构建，在发展中国家蓬勃兴起，引起了国际社会的广泛关注。统筹城乡理念的高度阐扬，有其深刻的历史和现实、政治与经济背景。

（一）统筹城乡理念的提出，根源于长期以来的城乡二元分割

城乡二元分割是一个跨越百年的历史进程。城乡经济流动、人员流动是循环而往复的。以中国为例，则自考试诠选制度确立以来，生员大多来自各地务农之家庭，跃登龙门就是由乡到城，及老致仕回归乡里，又是从城返乡；而经济生活方面，城乡视为连接紧密的同一经济体，城离乡则无工商行政的基础，乡离城则无交易沟通的渠道，城乡虽有分野，但绝无分割。然而随着经济生产方式的大转型，城市与农村之间的壁垒开始逐渐高筑，这一现象在新兴经济体国家中，则愈演愈烈。这种状况的产生，是由18世纪以来亚非拉诸国在世界经济体系中的不同地位所致。从这个意义讲，新兴经济体国家广泛存在的城乡二元分割过程，早自殖民地、半殖民地时代便已初现端倪。由于卷入世界经济体系的低位，沦为原料产地与销售市场的殖民地、半殖民地国家，其城市的支撑基础已逐渐由本国的农村转变到世界经济，城市发展开始走上以压榨农村来适应世界经济体系的道路，城乡之间原本统一的经济利益从此割裂开来，城市之利得不再直接来自本国农村，从而城市也无心再对本国农村予以回馈补偿，在这一趋势下，城乡之间原本循环流通的社会阶层也开始做单向流动（由乡到城）。赵冈、陈钟毅：《中国经济制度史论》，新星出版社，2006。

目前一些国家在世界经济格局中所占的地位并不比一百年前更好，因此城乡经济社会二元分割可