“十二五”时期（2011～2015）我国社会保障体系基本实现了制度全覆盖，基金规模不断扩大，在保障与改善民生、促进经济社会发展、维护社会稳定等方面的功能更加显著。“十二五”时期我国社会保障制度发展迅猛、成就巨大，为“十三五”时期的社会保障发展奠定了重要基础。本报告在分析评估“十二五”时期社会保障发展成效和存在问题的基础上，根据“十三五”时期社会保障面临的形势与任务，提出社会保障制度发展与改革的目标、思路与政策建议。

“十二五”时期我国社会保障发展评估

（一）“十二五”社会保障体系发展成效巨大

1.社会保障体系基本实现制度全覆盖

“十二五”期间，我国在原有社会保障改革的基础上逐步建立和完善各项社会保障制度。在养老保险方面，2011年6月，国务院发布了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，探索建立城镇居民养老保险制度；2014年2月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，统一覆盖符合条件的城乡居民；同时，人力资源和社会保障部还完善了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，积极推进城乡居民养老保险制度的衔接、整合与一体化发展，明确了企业年金、职业年金个人所得税政策，补充养老保险制度建设速度加快。在医疗保障方面，城镇居民基本医疗保险门诊统筹基本建立。2012年8月，发改委等六部委联合下发《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，探索建立重特大疾病保险制度。失业、工伤、生育保险制度建设也迈出重要步伐。探索使用失业保险基金开展预防失业、促进就业工作；积极开展工伤康复、工伤预防工作，扩大工伤预防试点；不断扩大生育保险覆盖面和支出范围，逐步将居民生育医疗费用纳入城镇居民医