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图片名称: 人口结构变化情况表
所属图书:中国社会保障发展报告(1997~2001)
出版日期:2001年7月
关键词:
第一篇 中国城镇社会保险制度改革总报告

迄今为止,中国仍在继续经历着深刻的经济体制变革,其基本目标就是要从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。市场化改革要求引入与其相适应的现代社会保险制度,以满足人们对“社会安全”的特殊需要。应当承认,在体制转型过程中,现代社会保险制度的建立与发展具有特别重要的意义,因为,恰当与合理的社会保险制度设计将会通过其固有的再分配机制缓解可能出现的某些严重社会矛盾,从而有力地支持经济体制转型和新体制的完善。因此,一个能够有效满足现实需要的社会保险制度将是推动渐进式改革深入进行的重要的制度力量,并且能够使得这一进程不可逆转。在这种意义上,1993年中共在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中,将正在构建的多层次的社会保障制度确立为我国社会主义市场经济体系的基本支柱之一,显示出中国高层领导的深谋远虑。

肇始于1986年的中国社会保险制度改革与创新,至今仍在继续进行之中。与市场化改革相协调,社会保险制度创新同样表现为典型的政府主导下的渐进式改革。至90年代中后期,这一改革已取得突破性进展:中国成功地确立了统一的城镇职工基本养老保险制度的基本框架;城镇职工统一的基本医疗保险制度已经在1999年启动、运行;失业保险制度在政府的强力推动下正在日趋完善。所有的这些制度创新,既是此前改革的阶段性产物,同时又构成下一步改革的前提和基础。

城镇社会保险制度创新的过程

(一)养老保险制度创新过程

养老保险制度创新过程经历了两个阶段:试点阶段与统一模式阶段。

1.养老保险的试点阶段(1984~1997)

传统养老金制度的最初变革可以追溯至市场化改革之初的1984年。是年,以国有企业改革为核心的市场