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图片名称: 制度体系整合/碎片化的分析框架
所属图书:建立公平可持续的社会福利体系研究
出版日期:2015年10月
关键词:
我国建立公平可持续的社会福利体系研究研究范围和主要概念

(一)社会福利的概念和范围

社会福利是一个宽泛的概念。根据蒂特姆斯(R.M.Titmuss,1958)的概括,福利主要包括三种形式,即社会福利、财政福利和职业福利。穆怀中主编《社会保障国际比较》,中国劳动社会保障出版社,2007,第276页。而根据詹姆斯·梅志里(James Midgley,1995;1997)等人提出的概念框架,福利体制主要由人力资本政策、劳动力市场政策和社会保障政策等社会政策所构成。贡森、葛延风等:《福利体制和社会政策的国际比较》,中国发展出版社,2012,第3页。总体而言,社会福利的内涵非常丰富,也很难进行严格的界定。本报告研究的社会福利,主要是与当前中国经济社会发展紧密联系的,政策上需要优先考虑的公共服务和社会保障项目,重点是义务教育、医疗保障、养老保障和社会救助等。

(二)福利制度整合性与碎片化的分析框架

对于福利制度的统一性、协调性目前并没有统一的衡量标准,本报告对社会福利体系整合的分析框架,主要借鉴埃纳尔(Einar Overbye)等人提出的理论框架。同时,我们也兼顾以福利功能的整合性/碎片化为分析视角的理论框架。

1.埃纳尔等人提出的福利制度整合性/碎片化分析框架

根据埃纳尔等人提出的关于社会福利体系整合的分析框架,所有的社会福利制度都至少包含四个要素。

①进入标准(entry criteria),即进入福利制度体系的标准是什么。

②享受标准(eligibility criteria),即在福利制度体系中获得享受社会福利的资格标准是什么。

③衡量标准(measurement criteria),即所提供的福利体系的数量、质量等。

④财务标准(finan