导语：单位制解组，社区制建立，这个过程既非同时又非同地完成，因而在体制变革的基层呈现出一种复杂而多样的社区碎片化状态。这些碎片化社区包括高档住宅区、新建商品房社区、老国企社区、城中村等多种正式与非正式社区。这些饱含政治经济特征的社区，集聚出现在本章研究的田野调查地点，给我们调查典型社区的治理结构提供了相当丰富的样本。在理论上，社区治理所分析的主要内容聚焦在社区的权力结构（决策结构）、政策支持与公共参与三个问题之上。通过定性和定量分析，本章展示了党的十八大之前超大城市基层社区治理结构的基本状况：决策出自基层党政机构，民众在社区发展与管理政策支持度上出现了阶层分化，社区公共参与状况堪忧。与单位制时期相比，社区治理中的国家与社会的真实状态已经发生了转变：人们从单位中分离出来，但没有被很好地整合到新型社区之中。国家与社会的接合只在表层结构上，这是由于参与式的社区治理结构尚未真正形成。这一时期的社区治理中蕴藏着国家与社会之间的隐形矛盾。

问题的提出：社区治理中的国家与社会

回顾市场改革时期的历史会发现，最为深刻的社会体制变革即单位制解组。从20世纪90年代中期开始，国家陆续推动了一系列结构性改革，在经济层面鼓励民营企业发展，在社会层面改组单位体制，释放了大量劳动力进入市场，两者相互促进共同支撑了此后中国的快速经济增长。这些结构性改革毫无疑问对基层社区的治理结构产生了非常深刻的影响：不仅重塑了国家与社会的关系，而且在基层和微观层次上，对基层社区治理结构提出了挑战并增加了改革创新的压力。因此，分析基层社区治理的重构离不开以下三个由宏观而微观、由结构而行动、相互联系的分析视角：社会阶层结构变迁视角