引言

长期以来，应试教育下儿童课业负担过重、素质教育发展不足的问题一直困扰着我国基础教育事业。2015～2017年，教育部基础教育质量监测中心组织实施了第一周期国家义务教育质量监测，此次监测的对象为四年级、八年级学生，分年度开展德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术六个学科监测工作。2018年7月，发布了我国首份《中国义务教育质量监测报告》，对我国义务教育阶段学生德智体美和学校教育教学等状况进行了客观呈现，监测发现：我国学生家庭作业时间过长，参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大中华人民共和国教育部：我国首份《中国义务教育质量监测报告》发布，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201807/t20180724_343663.html，2018年7月24日。。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》强调，过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.2010年7月29日。。为此，国家出台了一系列政策文件，要求减轻学生的课业负担。近年来，随着教育改革的进一步实施，儿童校内的课业负担得到一定程度的减轻。但是，家长们的“教育焦虑”“不能输在起跑线”等担忧导致儿童学校的课业负担减轻的同时却增加了校外教育培训的时间和投