资源型城市是工业化社会发展的阶段性产物，但随其自身发展和经济改革的深化，暴露出的资源枯竭、经济结构单一、城市基础设施落后、生态环境破坏等问题日趋严重。本文试图从分析财税政策促进资源型城市人才建设的作用机制出发，通过整合国内外资源型城市人才发展的财税支持政策，跳出国内当前研究的热点——资源枯竭城市的转型策略，着眼于资源型城市发展的各生命阶段，从幼年、中年、老年各时期，分别探索适合我国国情的资源型城市人才发展财税政策。

资源型城市与人才发展的内涵界定

（一）资源型城市的内涵界定与类型划分

广义的资源型城市涵盖范围较广，既包括自然资源，也包括人文资源；狭义的资源型城市则仅包括自然资源王绍彬：《资源型城市产业结构调整研究》，长春理工大学，2004年。。本文仅作狭义理解资源型城市在我国古已有之，根据张以诚的早期研究，我国最早的矿业城市的出现不晚于商代早中期，6000年以前的湖南澧县城头山古文化遗址可以说是中国最早的矿业城市，并且很可能也是世界上最早的矿业城市之一。，将资源型城市界定为，以自然资源的开发而发展，以自然资源开发为主要职能的城市，资源型产业占据主导地位、资源型经济特色突出丁哲新：《资源型城市人力资源绩效管理战略探析》，《商业研究》2009年第4期。。因分类依据的不同，可以将资源型城市划分为以下几种（参见表1）。

表1 资源型城市的分类

（二）资源型城市的地位与作用

1.加速我国现代化和城市化的进程

工业化水平的高低，是国家城市化和现代化程度高低的重要标志之一。1949年我国城市化率仅为10.16%，新中国成立后大力发展工业矿业，一大批矿产资源被发现和开发。在相应的矿产基地上，建起了大庆、包头