社会保障调节收入分配的实质是在市场机制分配的基础上，政府凭借政权的力量强行参与，对国民收入实施转移支付，从而调整国民收入格局，实现一种有限度的收入再分配调节。失业保障制度作为社会保障制度的主要组成部分，同样具有通过转移支付调节收入分配的功能。由于失业保障制度本身所具有的促进就业、预防失业的功能，能够有效的减少失业群体的规模，从而缩小社会成员间的收入差距，这是一种积极的调节方式，因此，失业保障制度较之其他社会保障项目调节收入分配的能力更强。本文以我国现行失业保障制度为着眼点，分析其对收入分配的调节作用并据此作出评价，进而发现制度缺陷所在。通过借鉴国外失业保障制度在调节收入分配方面的经验，提出建立具有积极收入调节功能的失业保障制度的政策建议。

失业保障在收入分配中的作用

（一）保障失业者基本生活需要，有效缩小收入差距

随着经济社会的发展，人们的收入来源逐渐多元化，但是在当今世界的任何社会中，通过就业获得的劳动收入仍然是劳动者最主要的收入来源。因此，就业是劳动者获得收入的基本前提。劳动者一旦无法实现就业，那么，就丧失了基本的收入来源，就有可能沦为社会的贫困阶层。失业可以使劳动者陷入贫困，自然就会引起收入差距的扩大。一方面，处于失业状态的劳动者由于缺少了最基本、最主要的收入来源，会使可支配收入大幅降低；而那些仍处于就业状态的劳动者，其收入仍基本保持原有的水平，这无疑会导致社会中个人之间收入差距的扩大。另一方面，失业增加了劳动力的供给，加剧了劳动力市场的供需矛盾，削弱了劳动者在劳动力市场上的竞争力，劳动者不得不接受被雇主不断压低的工资，造成了工资与利润的畸形分配，从而使劳动者越来越贫穷，资本所