城市管理是一座城市有序、健康发展的前提和必要保证，城市管理水平的高低直接决定了城市的综合发展水平。城市管理是一个庞大的系统工程，它涉及政治、经济、社会、文化、生态、市政等多方面内容。本文所提及的城市管理主要是狭义的，是指市政管理，包括与城市管理工作直接相关的对城市规划、城市建设和城市运行等公共事务的管理。

温州城市管理体制的历史沿革

温州管理体制改革大体上经历了三个历史阶段。20世纪90年代是加强城市管理的起步阶段，其主要标志是城市管理局的成立。为适应温州城市化发展的需要，结合温州发展的实际，于1994年成立了城市管理局，专门负责城市运行管理工作。城市管理局的成立情况在调研中由市编办行政机构编制处提供。第二个阶段形成了较为完善的城市管理运行体制。2001年11月温州实施城市管理机构改革，将原市政公用局、园林管理局与城市管理局三局合并，组建了温州市市政园林局，市政园林局的主要职能是主管市政公用、城市绿化、市容环卫等城市基础设施建设和管理。在此基础上，2002年3月20日又成立了城市管理行政执法局，主要负责协调城市建设管理相关职能部门的城市管理行政执法工作，行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、环境保护、市政公用等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及行使环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的有碍城市建设的某一特殊违法情况的行政处罚权。参见温政办〔2002〕78号文件。城市管理行政执法局的成立，使温州城市管理工作形成了城市管理行政执法、市政园林、规划、建设、房产管理等五位一体的城市管理格局。这一运行体制极大地改善了市容市貌，促进了城市的全面发展。第三个阶段是