人口与经济发展问题的背景

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。正确处理好人口数量、素质、结构、分布各要素的关系，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境相适应，促进人的全面发展，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。

党中央国务院高度重视我国人口政策，对人口发展进行了一系列规划部署：1980年发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，全面推行计划生育；1991年作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长；2000年作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出人口与计划生育工作的主要任务将转向低生育水平、提高出生人口素质；2006年作出“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题”的新决定，明确提出我国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、促进人的全面发展的新阶段。

30年过去了，计划生育政策取得了举世瞩目的成就。我国实行计划生育以来，全国少出生4亿多人，人口增长模式从过去高生育率、低死亡率、高增长率的“高、低、高”模式过渡到目前的低生育率、低死亡率、低增长率的“低、低、低”模式，缓解了人口与就业、资源、环境的矛盾，创造了长达30年的“人口红利”期。

但计划生育政策的负面影响也不容忽视：2010年全国第六次人口普查数据显示，中国人口领域发生了重大变化。人口走向负增长、生育率水平偏低、人口性别比偏高、年龄结构不合理、老龄化进程加速等，这些问题给未来中国经济社会发展带来了一定的挑战。根据人口发展状况，认真研究人口政